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权利置换，稳步推进个人账户结构性调整 。
基于建立和完善门诊保障机制和调整个人账户的双重政策目标，以及二者职能的相似性，可以将门诊统筹与个人账户调整构成一组政策工具，二者协同推进 。
一方面，调整个人账户势在必行，但改革调整需要秉持权益置换、平稳过渡、合理转换、政策协同等原则 。即老人老办法，新人新办法 。个人账户的已有积累部分(存量基金)归个人所有，可以对已有的个人账户予以保留并扩充其功能，包括维持现有的支付门诊费用、药店买药的功能，允许用个人账户支付家庭成员医保费用（如居民参保缴费等），也可以探索用于更多与医保相关的领域 。
另一方面，个人缴费还进入个人账户，但单位缴费逐步转入统筹基金，建立门诊统筹制度，对参保人门诊费用进行政策保障 。就门诊统筹而言，以当前的两病报销为起点，结合已有的门诊特病、大病统筹制度，综合调整从病种门诊统筹到费用门诊统筹，即符合三个目录的门诊服务项目和药品，按照医保政策规定予以偿付 。在短期内，可以使用个人账户支付门诊费用，社会统筹基金予以同步补充；长期看，随着门诊统筹制度在保障的病种和服务范围、保障的水平、保障的人群等方面的完善，在适当调整（降低）个人和单位缴费率的情况下，所有缴费都并入统筹基金，实现基本医疗保险完全意义上的社会统筹 。
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