1、先看明清的行政区划
清朝的地方行政区划由明代发展而来，明朝分天下为十三布政使司，清朝改布政使司为省 。
省之下，清朝与明相似，设府、县两级 。
但是，清朝与明朝不同的是，将明朝作为省内监察区的“道”逐渐变成了正式的行政区 ， 且管理一定数量的府、县 。
于是 ， 清朝实际上的行政区划变成了四级，即省——道——府——县 。
2、再看明清的地方官制
- 总督和巡抚是封疆大吏 ， 是最高的地方官 。
总督和巡抚
总督辖区大小不一 ， 少则一?。ū热缢拇ㄗ芏剑?，多者达三?。ū热缌浇芏剑?，从乾隆开始有总督的省不再设巡抚，由总督兼任，其他不设总督的省设巡抚，巡抚只管一省 。
清朝最初有八大总督：直隶、两江、闽浙、湖广（又称两湖）、陕甘、四川、两广、云贵 。
除此之外还有掌管河道和漕运的河道总督、漕运总督，河道总督驻山东济宁，漕运总督驻江苏淮安 。
至清末，增设东三省总督，直隶总督是诸督之首 。
直隶总督署
总督的别称有制台、制宪、制军、大帅，还有部堂、总制 。总督一般兼都察院右都御史衔，是正二品；如果兼兵部尚书衔，则为从一品，当然曾国藩以大学士兼直隶总督那是正一品 。
巡抚的别称有抚台、抚军、抚院、部院、中丞 。巡抚一般兼都察院右副都御使衔，为从二品 。如果加兵部侍郎衔，则为正二品 。
因此总督级别高于巡抚，但巡抚并不归总督管辖，二者均是封疆大吏 。
- 【抚台、藩台、制台、部堂、道台、学台、臬台这些官的大小怎么排？】每个省布政使主民政，按察使主刑狱，提督学政主全省的学校和科举 。
按察使别称臬台、正三品 。
提督学政别称学台，是由皇帝派往地方的官员 ， 是钦差，无论品级大小都与总督、巡抚平级 。
布政使和按察使是总督和巡抚的属官，归总督、巡抚管辖 。
此外，地方军事归提督管辖，提督，从一品 。由于清朝同样重文轻武，提督归本省的总督和巡抚管辖 。
- 道的长官便是“道台”，又称“道员”
府的长官是知府，从四品 ， 掌总领属县，宣布条教 ， 兴利除害，决讼检奸 。
县的长官是知县，正七品，掌全县的行政 。
综上，以品级而言，制台（部堂）最高，之后依次是抚台、藩台、臬台、道台 ， 而学台相当于钦差 。
