二是“优”，通过优化医疗资源配置一定程度缓解“住院难”问题 。改革前，由于普通门诊保障不足，“无指征住院”“挂床住院”“小病住院”等不合理的医疗行为频发 。改革后，参保人在普通门诊就能享受报销，一定程度上能够降低此前居高不下的住院率，减轻大医院病床周转的压力，促进医疗资源合理配置，把优质医疗资源留给真正需要的病人 。
三是“拓”，将个人账户使用范围由参保人本人拓展到家庭成员 。改革前，个人账户按规定只能由参保职工本人使用，家庭成员生病时不能使用亲属的个人账户 。本次改革在三方面拓展了个人账户使用范围：第一，可以支付配偶、父母、子女在定点医疗机构就医时发生的由个人负担的医疗费用；第二，可以支付配偶、父母、子女在定点零售药店购买药品、医疗器械、医用耗材发生的由个人负担的费用；第三，部分地区可以支付配偶、父母、子女参加城乡居民基本医疗保险等的个人缴费 。
问题3：此次改革的具体路径是什么？改革后，参保人个人账户里面的结余受影响吗？
答：本次改革，是在不增加社会和个人额外负担的前提下，建立职工医保普通门诊统筹报销机制，并通过调减单位缴费和统筹基金划入个人账户的比例，为普通门诊报销提供资金支持 。改革明确要求，资金平移后全部用于门诊统筹报销，以满足广大参保人特别是退休人员对报销普通门诊费用的需求，简单来说就是“待遇置换，资金平移” 。
关于个人账户划入方式的调整，《指导意见》有明确设计 。具体而言，主要有3个“不变”和2个“调整” 。
3个“不变” 。第一，个人账户结余的归属不变 。个人账户的本金和利息，无论是改革前的历史结余，还是改革后新划入形成的结余，都仍然归个人所有，都仍然可以结转使用和继承 。第二，在职职工个人缴费的比例、流向不变 。在职职工个人医保缴费仍然全额划入个人账户 。第三，退休人员不缴费的政策不变 。退休人员仍然不需缴费，个人账户资金仍然由医保统筹基金划入 。
2个“调整”，是指按照不同方法，分别调整在职职工、退休职工的个人账户划入方式 。第一，对于在职职工，改革前，个人账户的资金来源由单位缴费的一部分和个人缴费共同组成；改革后，个人缴费依然全部划入个人账户，原来单位缴费划入个人账户的部分，划入统筹基金 。第二，对于退休人员，改革前，大部分地方每月划入个人账户的资金为“个人养老金实际发放数×划入标准”；改革后，划入个人账户的资金为“本统筹地区实施改革当年基本养老金平均水平×划入标准”，其中，改革后的划入标准比改革前有所降低 。
此次改革的核心，是用调整个人账户的划入方式，来“置换”普通门诊统筹报销 。改革涉及利益调整，不少参保人划入个人账户的资金会有不同程度的减少 。特别是考虑到我国各地区域间发展不平衡，医保政策存在一定差异，我们一直坚持稳步推进，努力处理好改革前后的政策衔接，逐步实现改革目标 。
问题4：本次改革在济病济困方面有什么考虑？
答：为了发挥普通门诊报销济病济困作用，防止因病致贫、因病返贫现象的发生，我们在本次改革中，也考虑了群众实际困难并予以倾斜 。
一是注重向患病群众倾斜 。改革前，职工门诊就医主要依靠个人账户保障，风险自担、费用自付 。对于健康人群而言，个人账户往往用不完，形成资金沉淀；对于患病多的群体而言，个人账户又常常不够用，影响了就医诊疗 。改革建立门诊统筹报销，将推动医保基金更多用于患病多的人群 。
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