红色为巴基斯坦3日至23日被淹的地区（图源：《华尔街日报》）
面临日益加剧的气候灾难，在埃及联合国气候变化大会上，许多发展中国家提出了一项倡议：发达国家应资助一个“损失与损害基金”，为气候变化造成的不利影响补偿发展中国家 。
大气中大部分的人为二氧化碳 ， 都是发达国家历史上排放的 。据统计，现在人口仅占全球17%的欧洲与北美洲，却占62%人为二氧化碳排放量 。如果要按照人口平均分配碳排放量，美国已在1944年用完了自己在《巴黎气候协定》框架下的配额 。
在去年的气候变化大会上，发达国家集体同意，自2025年起将加大开支力度，每年将给发展中国家提供400亿美元（约合2800亿元人民币），以助后者采取应对气候变化影响的措施 。然而，联合国1日出台的《2022年适应差距报告》显示 ， 随着气候变化的影响持续加剧，发达国家在未来需要至少多付5倍的资金 。
而发展中国家不满于此 。他们认为，既然发达国家对气候变化负有主要责任，通过长期的碳排放实现当前的繁荣，那发达国家理所应当该为已经发生的气候灾难买单，而不仅仅是出资帮助减轻未来气候变化的影响 。
对此，中国首席代表，气候变化事务特使解振华表示，中国非常支持发展中国家和脆弱国家提出的“损失与损害”诉求，这是个基于“共同但有区别的责任”原则的一个提案，基于科学和历史责任；中国也是发展中国家 ， 今年气候灾害也给中国带来巨大损失 。
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8日 ， 解振华在会上致辞（图源：法新社）
解振华指出 ， 发达国家原于2009年同意每年提供的1000亿美元于适应气候变化 。但是，他们现在不仅违背了此诺言，连去年承诺的400亿美元也没有兑现 。他还指出，中国在过去一年的碳排放没有增加；虽然中国对气候变化没有历史责任 ， 但愿意帮助提高发展中国家适应气候变化，已拿出20亿元人民币帮助发展中国家适应并减缓气候变化的影响 。
复旦大学环境经济研究中心主任李志青认为，“损失与损害基金”的提出，与会议地址定于埃及有关，在发展中国家举办的会议必然更加体现发展中国家所关心的议题 。
美国在极力阻挠该倡议 。美国民主党原计划今年提供发展中国家的31亿美元，最后国会仅拨款了10亿美元 ， 而且这还是在民主党同时控制众、参两议院和白宫的情形下 。而质疑气候变化真实性和严重性的共和党即将控制众议院，标志美国未来就此继续帮助发展中国家的可能性微乎其微 。就连“气候变化鹰派”民主党参议员杰夫·默克利（Jeff Merkley）也叹息道：“（提供‘损失与损害基金’的）政治基础完全不存在 。”
而欧洲也放弃了自己“气候变化领袖”的席位，没有大力支持该倡议；在欧盟首都布鲁塞尔，甚至有高级官员表示反对建立该基金，因为“现有的援助架构已经足够了” 。除了担心该倡议对自己的直接经济影响，他们还担心美国会像特朗普时期撤出《巴黎气候协定》一样，再次“拍拍屁股走人”，迫使欧洲不仅要支付自己的份额，还需帮美国“擦屁股” 。
李志青认为，“损失与损害基金”关键还是在于发展权，不仅是发达与发展中国家之间的争夺，也是发达国家之间的竞争 。
“没有希望，就没有失望”
世界各国于2015年签署《巴黎气候协定》 ， 其中表示各国将“把全球平均气温升幅控制在工业革命前水平以上低于2℃之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内” 。这句话并没有明确目标究竟是1.5度还是2度 。在今年的气候变化大会上，许多国家试图将1.5度正式设为唯一的目标 。然而，这也遇到了一定阻力；据悉，有一些发展中大国认为，1.5度的目标已无法实现 。
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