咸丰朝初期，宁波外海不靖，海盗很多，渔民和商人的生意大受影响 。这本来是清朝水师（海军）的失职，他们领饷吃粮却不干活 。商人和渔民们没有办法，就自己凑钱激励水师，麻烦他们出海维护治安 。这又属于一件东西卖两遍了 。商人和渔民已经在各种税费中掏过钱，其中已经包含了供养水师维护海上安全的费用，现在却不得不再掏一遍 。据宁波知府段光清说，这办法开始还管用，水师干活了 。但是今年给了钱，明年又给了钱，一年一年地给下去，这笔钱好像又成了水师该得的一笔陋规，水师再次懈怠起来，渐渐又不干活了 。另外一种解释是，海盗越来越厉害，水师缺乏训练，打不过人家，不敢出海干活了 。不管怎么说，总是百姓花了两次钱，仍然没有买到海上安全 。
【一货卖两遍】宁波的商人见水师实在不顶用，就掏钱请洋人的战船为他们保驾护航，又求段光清给洋人发了航行和入港的许可文书 。过了不久，朝廷接到了报告，说北方海防发现有轮船"捕盗甚力"，查起来还有宁波知府发的许可文书 。有一次洋人与海盗遭遇，炮战一场，一个洋人水手受了重伤，也击沉了海盗头子的船，从此威风大震 。
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