文章插图
来源：环球时报
岁末年初，一度相对平静的南海形势又开始出现一些令人不安的迹象 。这其中既有美国因素在作祟，同时也是少数域内国家以单边行动谋求既得利益最大化使然 。在2022年南海形势趋稳向好的态势未发生颠覆性变化的情况下，展望2023年及未来一段时期 ， 南海形势的发展和演变将主要围绕“三条主线”和“三个领域”展开 。
一是美方围绕南海地缘政治利益争夺而对中国进行的挑衅随着时间推移还会有所加剧 。南海是美国通过“投资、结盟和竞争手段塑造中国周边环境”和“以模块化的盟友体系应对中国挑战”的优先方向 。因此，拜登政府不会因为俄乌冲突、台海及朝鲜半岛局势的演变而减少在南海的战略投入或放松利用南海问题牵制中国 。
二是中国面对声索国“侵权”进行的“反侵权”仍会持续 。受美国的南海政策鼓动、“南海行为准则”（以下简称“准则”）磋商窗口期缩短、中国南海维权能力提升等因素叠加影响，声索国以“固权、索权”为特征的单边行动会时有发生，声索国与中国之间围绕“单边行动”与“反单边行动”的外交、法律及安全博弈也将继续成为影响南海形势的一个重要因素 。
三是日本、澳大利亚、英国等国在美国主导的各类双边和多边机制中 ， 从外交和军事层面介入南海事务或扩大在南海的军事存在，将是搅动南海形势的又一重要变量 。
从各方的利益关切和聚焦的问题来看，博弈和较量主要集中在法律、规则和合作三大领域 。
第一，在法律领域，中国面临的挑战主要是域内外国家以立法、军事行动、外交声明、刻意援引和背书等方式坐实所谓菲律宾南海仲裁案裁决 。同时马来西亚向联合国大陆架界限委员会提交的南海北部200海里外大陆架划界申请 ， 还存在被审议的风险 。而所谓仲裁裁决的“溢出效应”“连锁反应”以及个别声索国可能提起新的仲裁，对南海法律斗争无疑将是火上浇油 。
第二，以争夺规则制定主导权和实现利益最大化为目的的规则领域较量，将伴随“准则”磋商的推进而渐趋激烈 。这些矛盾既有中国与东盟国家间的，也有中美之间甚至美国与东盟国家间的 。
第三，《南海各方行为宣言》（以下简称“宣言”）框架下的海上合作也将不可避免地成为新形势下各利益攸关方博弈的焦点 。选择合作还是采取“单边行动”，合作以“什么方式”在“哪片海域”进行 ， “适用哪些法律和规则”“是双边还是多边”等等，这些都可能是未来困扰中国与东盟国家落实《宣言》、推进海上合作的问题 。
另外，中美南海博弈加剧和美国“印太战略”阵营化趋势可能导致个别东盟国家在南海问题上的投机倾向变强 。拜登政府上台以来从政治、外交、经济和安全等领域加大对东盟施加影响的力度，继续试图把东盟纳入由其主导、排斥中国的各种多边机制 。这从2022年5月在华盛顿召开的美国—东盟特别峰会发表的联合声明、在东京召开的“四边机制”峰会期间推出的“印太经济框架”和“印太海域态势感知伙伴关系计划”便可略见一斑 。
面对上述挑战和明年南海形势可能出现的风险点，中国该怎么办？笔者以为，延续南海形势趋稳向好势头、防止出现颠覆性变化、防范外部势力介入引发南海生乱的有效措施和可行路径，是秉持共建“海洋命运共同体”和“南海共同家园”的理念，借鉴其他地区如地中海、里海、加勒比海沿岸国合作与治理的成功经验，以危机管控、海上务实合作、“准则”磋商和秩序构建为抓手，促进实现南海长治久安和将南海建设成“和平、友谊、合作之海”的长远目标 。
相关经验推荐
- 闽南海蛎饼怎么做
- 中美南海再次交锋，解放军飞行员亮出实弹，告诉美军一个道理
- 《闪耀吧！中华文明》开启南海Ⅰ号篇章 探寻海洋文明高光
- 中国海军放出视频证据！美国空军RC-135V在南海危险飞行，居然倒打一耙！
- 2023伊始，中美航母南海“斗法”？网友：中国海军怎么连WZ-7都用上了？
- 附二维码 佛山健康南海通微信小程序入口
- 佛山健康南海通家庭医生服务操作指引
- 佛山健康南海通小程序新用户注册指南
- 菲律宾总统访华，牵动中美菲南海角力，美国仅剩一张牌
- 美国在南海兴风作浪，却始终未能回答两个问题