如果是没有权利决定公款使用的人 ， 向单位借款，单位批准下借款的不构成挪用公款；如果是有权利决定公款使用的 ， 以借款的名义挪用了公款则构成挪用公款 。
如果挪用数额较大的并且三个月未还、或者用于经营、或者用于非法行为的则构成挪用公款罪 。
【法律依据】
《刑法》第384条，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑 。
挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑 。
【公务借款算挪用公款吗】挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚 。
