工程索赔一词泉源已久，但在国内被人应用的时间还不长 。
实际上，在所有已往的工程项目制作历程中，那种不叫索赔的索赔就早已出现 。固然与我们即日所说的索赔观点相比，其领域要狭窄得多 。其时的所谓索赔，在表现形式上只管差别，也大略上包含了如下几个方面：一是工程数量增减引起的索赔；二是工期索赔：三是修建装饰尺度变动引起的索赔(特别是修建装饰材料变动)；四是方案因为非己方原因引起的厘革索赔：五是拖欠工程款引致的索赔 。
在其时的历史条件下，工程造价管理体系，都是用地方的专业定额和政府有关管理部门的红头文件作为唯一依据 。纵然人民法院的经济庭，在判断这类问题的是非尺度时，都不得离开地域统必然额和各级政府管理部门各时期的文件 。由于定额的领域性，有相当一部门这类问题往往得不到合明白决 。
敷衍探讨清单计价模式与工程索赔的讨论，我们首先必需分清楚哪一种是清单模式 。
第一种，是只把管理费和其他用度分摊到每一项报价，并且单价在必然领域内仍可按某个规则举行调解 。这种要领由于只代表清单计价的低级阶段 。
第二种，管理和其他用度分摊与第一种基真相同，但单价包死 。工程量孕育发生变动，这些用度也随之厘革 。现在这种承包要领用得最多 。
第三种，其他一些用度像临时设施、大型呆板、脚手架和其他属于措施性的用度牢固，不随工程量增减而厘革，这一部门连数量也包死 。只有实体耗损性的项目部门，才是包死单价，而工程量按实结算 。
只有第三种，才可称为开始表现清单报价的英华 。之所以称为“开始”，是因为现在象这类清单文件当中的措施性项目，其单价构成，大多数仍旧以定额为基础，而并不是从真正的措施性耗损出发 。如支模体系，在众多报价者供给的单价分析表内，险些都按定额的工料呆板含量 。定额内表现为操作木支撑而投标施工方案用钢支撑者，阐述单价内就没有钢支撑而仍旧只出现地域定额内模板项目唯一的木支撑 。
真正切合国际老例的清单计价，其意义就大大凌驾我们即日多数人所普遍认识的领域 。这也许即是我们今后必需努力的方向 。但为了照顾现在的现实，我们只就第二和第三种形式举行研究 。
那么，传统定额模式与清单模式索赔主要区别在哪里?
只管两种模式都离不开条约划定条文内容，但传统定额模式由于其判断尺度更多领域于是否违反定额划定和是否凌驾定额包含领域，这个问题在有些环境下，由于高度差了一厘米就引起索赔争议，如其时定额划定层高贵高尚过4.5米就可收取顶架费 。因设计厘革高差超了一厘米，真正资本基本没有增加，却能乐成地经由一次简略陈诉就索赔到相当可观的顶架项目用度 。而另一个实例则完全相反：某项目地面装饰由于变动了隔绝和角度，已不是原图科学设计的模数，损耗大幅度增加，两方也管理了增加损耗数量的签证，但最后却无法按其时的定额和政府管理部门文件划定举行乐成索赔 。如从清单计价角度出发，上述成果正好相反 。
这就回声了一个最基本的抵牾：定额计价的普遍性与项目的特殊性之间的抵牾，是两种模式的基本区别 。
只管两种模式的索赔都有一个配合点，即是天性必需服从共性 。可是从定额角度思量的共性，是指全地域的共性 。在清单模式下，虽然也有其共性，但不再是全地域的共性，而只是项目条约领域内对所有子项目都通用的这样一种共性 。清单领域的索赔，是因为个体分项目在施工历程出现了与条约所认定的共性有差另外事件，并且这种厘革给其中的非直接责任方带来了实实在在的损失 。从这个意义上来说，索赔处置处罚又正好突出每个分项目本身的天性 。清单模式的索赔另有一个特点：即由于每个单项单价都是独立的，所以在处置处罚索赔个案时，纵然投标单价生成大概也是从定额中引用耗损量，但已不象定额模式那样可以据定额划定的相关条文对其他有关项目举行调解处置处罚，孕育发生这种问题时，就只能经由科学的、对现场有针对性的论证陈诉举行 。这样，在举行索赔处置处罚时就要庞大多了 。而其包含影响领域也较前者普遍得多，如周边关连、环境掩护等 。
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