《江苏省租赁住房治安管理规定》(以下简称《规定》)经省政府43次常务会议审议通过 ， 自2020年1月1日起施行 。《规定》的出台对进一步加强江苏省租赁住房治安管理 ， 维护社会秩序和公共安全具有重要意义 。
一、立法背景
江苏省是流动人口大省 ， 出租房屋面广量大 ， 流动人口流动性强 ， 基础信息采集、安全隐患整改、违法行为查处等治安管理工作任务艰巨 。截至2018年底 ， 全省公安机关登记流动人口2052.1万人、出租房屋625.8万户 。2017年 ， 省内连续发生丰县“6.15”、常熟“7.16”等多起涉及出租房屋和流动人口的有影响案事件 ， 给人民群众生命财产造成重大损失 。通过为期半年的整治攻坚 ， 全省出租房屋安全隐患得到有效消除 ， 但从基层反映情况看 ， 出租房屋和流动人口管理法律支撑不足的问题仍然突出 ， 基层管理缺乏有力抓手 。目前相关法律法规规定相对滞后 ， 缺少对新业态、新租赁方式的信息登记规定 。针对这些问题 ， 为贯彻落实党和国家有关租赁治安的要求 ， 加快推进租赁治安管理的法治建设 ， 江苏省制定出台了《规定》 。【江苏省租赁住房治安管理规定政策解读】
二、主要内容
《规定》共26条 ， 有以下四点需要特殊说明：一是《规定》的调整范围为租赁住房治安管理 ， 凡房屋出租用于居住的 ， 均应纳入信息采集范围;二是信息采集以租赁合同为切入口 ， 赋予房地产经纪机构、物业服务企业等容易掌握租赁信息的主体申报、转报信息的义务;三是在信息申报方法上 ， 采取更便民、更多样、更灵活的方式 ， 以期更全面地采集租赁信息 ， 掌握流动人口的基本信息;四是在法律责任上 ， 在传统处罚手段基础上 ， 增加信用惩戒等手段实现对违法人员的有力打击 。
具体而言 ， 《规定》主要从以下几个方面进行了明确和规范：
(一)关于租赁信息登记的范围 。为了更全面掌握租赁状况及承租人的实际情况 ， 本《规定》将租赁用于居住的房屋均纳入登记范围 ， 实现对租赁住房治安的有效治理 。同时 ， 《规定》明确 ， 租赁住房应当符合房屋租赁和消防法律、法规、规章以及消防技术标准要求 。
(二)关于治安等安全协调联动管理 。租赁住房问题不仅仅是社会治安问题 ， 同时涉及到房屋安全、消防安全等其他安全管理范畴 。《规定》明确了政府以及各部门明确各自职责 ， 有利于形成齐抓共管的局面 ， 各部门间的信息共享以及发现问题后的移交制度 ， 也更有利于实现对租赁住房安全管理的目标 。
(三)关于信息登记主体 。《规定》规定了出租人、承租人、物业服务企业、房地产经纪机构、互联网平台经营者、村居民委员会等主体相应的申请登记信息和转报信息的义务 。规定出租人登记信息、查看承租人信息义务 。承租人向出租人提供有效身份信息 ， 转租、转借他人居住信息登记义务 。同时 ， 对有租赁住房的住宅小区 ， 其物业服务企业应当按照有关法律、法规的规定和物业服务合同中关于安全防范的约定 ， 履行治安责任 ， 并有转报信息的义务 。对约定由房地产经纪机构、互联网平台申报登记信息的 ， 房地产经纪机构、互联网平台经营者应当于7日内向公安机关申报登记信息 。这种规定可以实现信息的全面登记 ， 有利于行政机关掌握租赁状态 。
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