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公元前221年，秦始皇统一中国，遂分全国为三十六郡 。《汉书·地理志》云：“秦京师为内史，分天下作三十六郡 。”此后陆续又有增置 ， 至秦末，已有近四十郡 。这些郡约管辖着全国一千多县，每郡管十几或二三十县 。
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【秦汉的郡县制是怎么来的，秦代的郡县制】但秦的郡也大小不一 。有的数郡相当于今之一省 ， 有的一郡即相当于今之一省 。如会稽郡就大体相当于今之浙江省 ， 九江郡大体相当于今之江西省，桂林郡相当于今之广西壮族自治区 。
到了汉朝，朝廷把有些郡分封给诸侯王，称为王国 。开始一国可领数郡，汉景帝、武帝之后规定一国只领一郡，遂为定制 。王国的官吏即相或太傅 ， 都由王朝直接派遣 。如贾谊便曾任长沙王太傅，张衡曾出为河间相 。故国与郡在行政制度上无甚区别 。
只是王国的赋税收入归诸侯王自己享用 ， 而郡的赋税收入归朝廷而已 。西汉后期，全国有郡、国103个，领县1500余个 。东汉中叶以后 ， 又在边境的少数民族地区设立“属国” ， 每个属国也辖几个县，相当于郡 ， 这样，全国共有郡、国、属国105个 。但东汉的县实际数目较西汉为少，已减至1180多个 。
汉代的郡较秦代的郡增加了一倍有余 。这一方面是汉郡的划分较秦代为?。硪环矫妫灿牒何涞鄣目亟?，增加新郡是分不开的 。如河西四郡（武威、张掖、酒泉、敦煌）便是武帝开疆的结果 。
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