神秘美国公司狙击中国光伏，却折射“美国制造”悲剧( 五 ) _美国

该人士透露，美国此次反规避调查有两个最主要的认定标准：其一，硅片生产是否在东南亚；其二，在东南亚生产环节中，辅料供应有多少来自中国国内。对于前者，在东南亚当地建厂晚、产量小的企业容易受到影响；至于后者，据悉，6种辅料如果有超过2种以上来自中国国内，就不符合相关要求。
北京师范大学统计学院教授兼副院长，清华大学国家金融研究院国际金融与经济研究中心（CIFER）兼职研究员李昕对观察者网表示，短期东南亚地区对美出口光伏产品仍有支撑，不过也不应该忽视，美国此次反规避问询，无疑对中国光伏产业在东南亚地区的区域布局产生重要影响。
观察者网查询公开资料发现，主要的中国光伏企业的确正在东南亚扩充其硅片产能。截至2022年初，晶科马来西亚电池、组件产能分别达7GW，越南硅片产能达7GW ，为中国首家在海外拥有完整垂直一体化产能的光伏企业。在本次初裁中，晶科未被判定违规。
对比来看，被判违规的隆基彼时海外硅片产能仅0.6GW，天合则无硅片产能。但是这些企业都有庞大的东南亚投资计划，到2024年6月以后，有望满足美国政策要求。
这次，美国是真的搬起石头砸自己的脚了
在中国企业纷纷出海的背景下，美国此举对自身的伤害会比对中国大。
美国的压力，首先来自进口依赖。
据报道，美国能源署曾统计过其前90%光伏供应商的组件进口情况。数据显示，2019年美国前90%光伏供应商的光伏组件总出货量为13.28GW ，其中进口量为12.843GW，进口组件占比为96.7% 。2017年该进口组件占比为92.42%（光伏测试网修正值）， 2018年为93.54%（光伏测试网修正值）。
在“双反”、201关税保障等政策下，美国组件进口占比竟然是逐年提升的。
2020年疫情爆发后，这一比例降至2021年的83.5%，也成了Auxin Solar申诉期间屡次强调“给美国光伏产商一次机会，我们就能替代进口”的证据。不过，2022年截至9月数据显示，这一比例又回升至了91.15% 。

文章插图

近4年光伏供应商的组件进口情况（最左列数据为进口，最右列数据为总出货量）
对于制裁和打压中国光伏，美国国内也不买账。
美国商务部批准由Auxin Solar提出的东南亚光伏反规避请愿后，美国太阳能行业协会（SEIA）针对反规避调查对美国光伏产业可能带来的影响开展了民意测试。包括412家企业在内的600多家美国清洁能源公司参与了SEIA反规避调查影响测试。
结果显示，有50%以上的参与调查的企业表示这将对他们的业务产生至少70%的影响，90%以上的企业认为会影响本领域就业。可以认为，美国本土光伏企业普遍认为，对中国光伏的“双反”调查将给美国本土光伏产业带来灾难性的冲击，成本收益是这些企业的主要考虑。
李昕表示，美国对中国光伏的围追堵截，无疑是“搬起石头砸自己的脚” 。
一方面，中国是绿色产业的最重要的供给方，规模经济优势使得中国产能在中短期几乎无法被替代，对华进口限制会提高美国国内通胀水平；另一方面，美国对中国光伏的围追堵截，会阻碍美国自身气候目标与负担得起的能源目标的实现，削弱美国在绿色领域的国际竞争力。