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进入11月 ， 房地产领域的“救市”政策频出 。
“在前期推出的‘保交楼’专项借款的基础上 ， 人民银行将面向6家商业银行推出2000亿元‘保交楼’贷款支持计划 ， 为商业银行提供零成本资金，以鼓励其支持‘保交楼’工作 。”中国人民银行副行长潘功胜11月21日宣布 。
更早一些 ， 11月13日，中国人民银行和银保监会印发《关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》，内容包括六大项共16条 ， 被业内称为“金融16条” ， 涉及房地产融资、保交楼、受困房企风险处置等多个业内外普遍关注的问题 。业内认为 ， 这是今年以来对房企力度最大的支持政策 。
不同于此前“救市”的着力点偏向刺激需求 ， 这一轮密集出台的“救市”政策着重为房企提供更多的流动性 。
其实，购房者与房企恰如一枚硬币的两面，而其中的连接点可能正是“保交楼” 。自从“保交楼”专项借款推出以来，向房企提供流动性的重要目标也正是“保交楼” 。
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购房者与房企恰如一枚硬币的两面，而其中的连接点可能正是“保交楼” 。图/视觉中国
置换资金不得流向集团公司
11月14日，银保监会、住建部、央行三部委办公厅发布“关于商业银行出具保函置换预售监管资金有关工作的通知”（下称“通知”）称 ， 允许商业银行按市场化、法治化原则，在充分评估房地产企业信用风险、财务状况、声誉风险等的基础上进行自主决策，与优质房地产企业开展保函置换预售监管资金业务 。
2021年部分房企出险，出现挪用预售监管资金情况 。此后，预售监管资金管理趋严，以恒大为例，其项目公司支取预售监管资金需经属地工作专班同意 。有房企开发部门人士告诉《中国新闻周刊》，即使对于未出险房企 ， 2021年以来，也需要严格对照工程进度支取预售监管资金，不再存在灵活支取的空间 。
《通知》明确提及，当监管账户内资金达到住建部门规定的监管额度后，房企可向商业银行申请出具保函置换监管额度内资金，保函置换金额不得超过监管账户中确保项目竣工交付所需的资金额度的30％，置换后的监管资金不得低于监管账户中确保项目竣工交付所需的资金额度的70％ 。
“以保函置换预售监管资金并不新奇 。”前述房企开发部门人士表示 ， 很多地方早已允许置换 ， 但是其所属房企鲜有这样的操作 。在他看来三部委联合发布置换细则 ， 象征性意义更大 ， 毕竟此前预售资金监管趋紧或趋松，各地选择并不一致 。
据中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静统计，2022年以来，面对诸多房企发生资金流动性问题，全国已有超110个地市调整预售资金监管政策，或放松资金监管为房企提供部分资金支持，或收紧政策保证项目建设资金安全 。“短期来看，保函置换预售监管资金政策效果有限，更多是为优质房企释放流动性 。”
关于资金用途方面，通知要求优先用于项目工程建设、偿还项目到期债务等 ， 不得用于购置土地、新增其他投资、偿还股东借款等 。从通知对于资金用途的要求不难看出 ， 置换出的预售监管资金仍需用于项目，不得流向集团公司 。
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