段的野心、徐的跋扈 ， 终于使直皖矛盾公开化 ， 由于自感实力不足 ， 于是段派徐到奉天劝调奉军入关 ， 以壮声势 。徐树铮十分清楚 ， 要把“东北王”请进关内 ， 不给一点好处是不行的 。正巧陆军部向日本政府购买的军械有一批将在秦皇岛上岸 ， 徐便自作主张将这批军械留下来 ， 作为送给奉军的见面礼 。由于做得十分巧妙 ， 不仅冯国璋抓不住把柄 ， 连段祺瑞知道了也不能多说什么 。
张作霖本来就很想干预中原政局 ， 有了现成的礼物 ， 自然愿意倾向皖系 。1918年3月12日 ， 奉军设总司令部于军粮城 ， 张作霖自任总司会 ， 委徐为副司令 ， “总司令一切职权 ， 完全由副司令代行” 。奉军入关 ， 对冯国璋构成极大的威胁 ， 他只好亲自请段祺瑞重新组阁 。段内阁的复活表明皖系在同直系的争斗中取得了极大的胜利 ， 其中徐树铮立了大功 。
但是 ， 奉军入关并非真正要到前线同南方军作战 ， 当徐树铮不停地奔走于京、汉两地 ， 计划将前线部队全都换成奉军共6个混成旅时 ， 张作霖立刻感到不能容忍了 ， 他以边防吃紧为由 ， 调回已经开到湘东的奉军 。
依靠他人军队绝非长久之计 ， 关于这一点 ， 段祺瑞早有意识 。1917年底段被任命为参战督办 ， 即着手编练参战军 ， 1919年1月参战军正式成立 ， 共编成三个师 。很明显 ， 段以参战为名 ， 在建立自己的嫡系部队 。由于第一次世界大战结束 ， 参战军之名已不适宜 ， 于是改称边防军 ， 徐树铮则选择了西北地区作为发展边防军的根据地 。
1919年6月 ， 北洋政府正式任命徐树铮为西北筹边使兼西北边防军司令 。徐就职不久 ， 外蒙少数民族分裂分子掀起“自治”风潮 ， 北洋政府将库伦都护使陈毅改授豫威将军 ， 由徐树铮督办外蒙善后事宜 ， 皖系势力逐步深入外蒙 。重兵戍边 ， 措施得力 ， 客观上维护了祖国的统一 ， 制止了民族分裂 ， 在捍卫国家和民族主权及领土完整方面 ， 徐是有一定贡献的 ， 由此 ， 既加强了边防军的实战能力 ， 又提高了皖系及徐个人的政治声望 。
【皖系军阀的发展 皖系军阀是如何盛极一时的？】由于徐树铮出谋划策和积极奔走 ， 皖系的权势日益增大 ， 达到了全盛时期 。
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