文章插图
文章插图
【从3500亿美元到3.5亿美元，这就是拜登的诚意？】 【文/北京外国语大学国际关系学院教授 宋微】
为了改变“山姆大叔”在非洲一贯“另有所指”的固化形象 ， 拜登可谓做足了努力 。
12月13-15日的美非峰会 ， 拜登政府邀请了49名非洲国家领导人赴华盛顿参加美非峰会 。此次峰会是美国时隔八年再度重启的机制 。为此，拜登政府甚至比非洲更加对峰会充满期待，在议程设置和会议安排上也做足了准备和安排 ， 以期获得非洲的好感 。
但可惜的是，拜登政府的诚意实在略显不足 。
美非峰会极力掩盖竞争逻辑
此次峰会在议程设置上极力掩盖竞争逻辑 。二战以来，美国对非洲战略一以贯之的逻辑是，以应对非洲以外势力竞争为出发点，表现在冷战期间将苏联和古巴视为战略对手，凡是苏、古支持的非洲政治势力 ， 都是美国必除之而后快的 。
冷战结束后的头十年，美国认为在非洲已经失去了战略竞争对手，因此对非援助一度下降 ， 导致非洲度过了“失去的十年” 。2000年后，随着中非合作论坛的启动，中国和非洲的发展合作取得了举世瞩目的成就 ， 导致美国不得不重新锁定非洲 。
这些非洲国家都心知肚明，也自然对美国没什么好感 。为此 ， 拜登政府在这次峰会主题的设计上花了一番心思，将会议主题聚焦在公共卫生、气候变化等发展议题，并在长达34页的峰会议程草案中避免提及“竞争对手”——“中国”没有出现 ， “俄罗斯”仅提到两次 。最大限度的避免勾起非洲不好的记忆，不让非洲觉得自己再度成为美国与他国竞争的战场 。
但是，此举也引发了美国外交高层的激烈辩论 。反对者认为，这固然展现了美方“不想疏远非洲伙伴”的良好愿望 ， 但是对于中国和俄罗斯在非洲的巨大影响力选择性忽视、甚至避而不谈，无异于将美国对非战略置于“外交钢丝”之上 ， 一旦踩空 ， 后果不堪设想 。
然而美国高层的担心确有必要，会议一开始“中国”在非洲的影响力就被频繁提起，因为这是美国对非外交决策关注的最重要变量 ， 绕也绕不开 。对于美国高层来说每个议题领域都有中国因素要分析和应对，竞争逻辑早已成为美国对非政策制定的基因密码 。
文章插图
图1：冷战后美国对非洲的援助 单位：百万美元 数据来源：OECD.DAC
从3500亿美元到3.5亿美元
调门上大肆渲染非洲经济价值 。在12月14日召开的美非工商峰会上，拜登上来就深情回顾了他作为奥巴马副总统时召开工商峰会的场景 ， 并高调宣布“非洲的繁荣对于美国和非洲都非常重要” 。
美国已经预见到非洲对全球贸易和投资的重要性将显著增加 ， 因为到2050年，非洲的年轻人口将增加一倍，达到25亿人，占世界人口的四分之一以上，非洲的商业和消费市场将达到16万亿美元 。随着非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的建成，非洲正在成为世界上最大的单一市场 。
为此，美非工商峰会设定了四个分议题：美非贸易与投资关系的未来、非洲基础设施和能源转型的融资、加强非洲粮食安全 ， 以及推动数字互联互通，涵盖了美国关注的方方面面 。
即便如此，非洲对于美国企业的市场吸引力不足却是不争的事实 。仅以数字领域为例，拜登当天宣布了《非洲数字化转型倡议》，“（我们）与国会合作，投资3500亿美元，以促进近5亿美元的融资，确保更多的非洲人能够参与数字经济 。”
相关经验推荐
- 不要黑！6款美白汤饮赶走黑色素！
- 5款番茄面膜帮你美美哒
- 牛奶的12个美肤妙用
- 美人儿必吃的4款美容水果
- 豆类食品帮你美颜抗衰老
- 三款女人御用的美容妙方
- 中医美容饮食帮你吃出白嫩肌肤
- 古代中医美容秘方你想试试么？
- 多吃大枣竟能帮你变美！
- 刀豆怎么择 如何挑选刀豆