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我国城乡老龄化差距正在不断加大，面对人口老龄化对于农村的冲击 ， 资金、设施、人力等各方面准备仍然不足，农村养老问题成为我国共同富裕道路上的一块“短板” 。
全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文在近日由中国社会保障学会举办的“共同富裕大家谈”论坛上表示，农村养老金水平过低的问题应当引起足够重视 。目前农民实际发放的养老金水平为每月平均188元 ， 只相当于城镇职工养老金平均发放水平每个月3577元的5.26% 。
不仅养老金水平比较低，农村养老的服务设施、服务人才等方面的公共资源也明显落后于城市 。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，老龄事业和养老服务还存在发展不平衡不充分等问题 ， 主要体现在农村养老服务水平不高等方面，要加快补齐农村养老服务短板 。
广覆盖、低水平
七普数据显示 ， 我国农村已经进入了中度老龄化社会，乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%和17.72%，城乡老龄化差距正在不断扩大，乡村老龄化的程度更高 。
中国人民大学经济学院院长刘守英在上述论坛上表示 ， 2020年，我国农村老年人已经达到1.21亿，平均四个农村人口中约有一个60岁及以上老人 。农村人口老龄化程度高于城市 。农村地区老年抚养比也明显高于城市 。2020年农村地区老年抚养比是41.8%，差不多2.4个年轻人抚养一个农村老人，而同期城市地区老年人的抚养比是22.59% ， 约为4.4个年轻人抚养一个老人 ， 农村人口老龄化形势严重 。
陈锡文表示，目前农村人口老龄化程度明显高于城镇 ， 城镇的老龄化程度为15.8% ， 农村为23.8% 。未来农业人口老龄化的进程将持续快于城镇 。因此，如何应对农村人口老龄化问题，就成为实现全体人民共同富裕进程中的一个至关重要的问题 。
从微观数据来看，中国老年调查数据显示，2016年，中国农村老年人口人均年收入是9510元，只占城市老年人口的1/3 。
陈锡文认为，当前，对农村养老金水平过低的问题应当引起足够重视 。2020年，全国农村最低生活保障标准为5962元，也就是每个月496.8元 。而农村基本养老金只相当于农村最低生活保障标准的37.84%，这就意味着不少领取了基本养老金的农村老人，如果自己不再谋求劳动收入 ， 那就仍被纳入农村最低生活保障的范围 。这也就表明 ， 当前农村的基本养老制度存在不合理之处 。
我国于2009年起建立并逐步实施了“新型农村养老保险制度”(下称“新农保”)制度，所有符合年龄资格(60岁以上)的农村老年人都可以领取养老金，由财政提供的基础养老金为每个月55元起步，一些财政较好的地区会有所增加，目前全国平均的水平是每月188元 。
刘守英认为 ， 尽管农村老年人社会保障的覆盖率现在有所提高，但是保障水平还是很低 。有一个数据是，70%的城镇老年人生活靠养老金 ， 但在农村这个比例只有10% 。
陈锡文说，农民的基本养老保险制度有很大的特殊性，不少农村老人在这项制度建立之前未曾缴纳过个人养老金，这是由历史原因造成的 。因此既要考虑国家设置这项制度比较晚的情况，更应当考虑老年农民在农产品统购统销制度下对国家做出的极大贡献 。农民养老金发放水平过低的主要原因，是财政给予的基础养老金水平太低，应当合理提高农村基本养老保险中财政对基础养老金补贴水平 。
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