低报价、高索赔，这是国际工程承包的习用做法 。要与国际接轨，就必需增强索赔管理，这也是实行工程建造监理制的必然趋势 。我国工程承包要走向世界，必需提高索赔意识，相识索赔内容，掌握索赔技能 。
引进11.09亿美元国际贷款的黄河小浪底工程，接纳国际公然招标，经由猛烈竞争，以意大利英波吉罗公司为责任方的联合体中标大坝工程（Ⅰ标）；以德国旭普林公司为责任方的联合体中标泄洪工程（Ⅱ标）；以法国杜美兹公司为责任方的联合体中标发电设施工程（Ⅲ标） 。这些公司中标后，又将各自的部门工程以工程分包或劳务分包的形式分包给其他外国公司和中国公司 。如此，在小浪底形成错综庞大的生产关连，工地上共有51个国度的七百多名外商和上万名中国建造者到场进来，形成了名副其实的“小联合国” 。
1994年9月12日，小浪底主体工程开工，中国人面对的是陌生的一切；在这里各人遵循的唯一准则即是 FIDIC条约条款，于是孕育发生了一系列令中国人心绪难平的事件 。
一名中国工人在施工中失了4颗钉子，外方管理人员马上派人拍照 。不久，中方收到这样一封信函：浪费材料，索赔28万元 。
条约划定，施工现场必需洁净有序 。某工程局导流洞开挖时收到外方一封信函：“施工现场有积水和淤泥，按照条约××条款，限期清理洁净，否则我方将派人前往清理，用度由你方支付” 。起初，中方颇不以为然：洞子开挖，能没有积水和淤泥？过了两天，外方果然派来90多名劳务前来帮助清理，固然外方不会白干，各类用度合计，外方要求索赔200万元 。
某隧道局，3000多人，辛辛苦苦干了9个月，获得的人为是被外方索赔5700多万元，而他们全部劳务用度只有5400万元 。
几年来，中方收到的各类索赔信函达2000多份，起初中国人想欠亨，有人甚至跑到外方营地抗议，然而，不管想通想欠亨，低报价、高索赔，这是国际工程承包的习用做法 。要与国际接轨，就必需按国际老例服务 。80年代以来，我国逐渐推行工程建造监理制，这正是与国际接轨迈出第一步，跟着工程建造监理制的逐步深入，增强工程施工中的索赔管理势在必行 。
1、索赔的寄义
要增强索赔管理，首先应明确索赔的寄义 。索赔一词泉源于英语“claim”，其原意表示“有权要求”，法令上叫“权力主张”，并没有赔偿的意思 。下了飞机去提取随机托运的行李，看到写有“Baggage Claim”的地方，即是行李提取处，并不是丢了行李要求赔偿的地方 。所以索赔应是顺理成章的权利主张 。我国工程师认为这种事很难办，要各人认陪，很难接受，赔钱小事，面子事大，这种观看法是非常错误的，要与国际接轨，必需转变观看法 。外国人法制观看法强，一切按条约服务，他们明白的承包商提出的“Claim” 是应该给予承包方按照条约所划定的“增量”与“增值” 。权利和义务是对等的，不存在要他们认可错而难以再相处的问题 。只要“事出有因，查有实据，索价公正”，他们就认账 。而钱给几多恰巧是认账的主要思量 。若是由于甲方的失误以致造成乙方的损失，这才含有赔偿的意思，但从承包方来讲，也是按照条约的一种权利要求，仍然可以包含在Claim的词义中 。通常为区别起见，特点标明是“赔偿要求”或叫“损失赔偿” 。
明白了索赔的寄义，我们就不会为孕育发生在小浪底工程中的索赔现象而疑惑不解 。实际上我国在国际工程承包中也有不少乐成索赔的例子 。索赔实例之一：中冶尼日利亚配合公司承揽的NKDWS工程，在1983 年7月签约，条约额为2000万美元，条约期为29个月 。条约执行成果，条约拖延12个月，实际收款额到达了2330万美元，超收330万美元，其中依靠索赔增加的款额为303万美元，占条约总额的15.15%；索赔实例之二，我国某公司在中东某国承包了一项住宅工程，条约额为5000万美元，条约期为2 年，工程于1981年5月26日开工，成果到1987年7月完工，拖期4年，在此环境下，公司于1983年专门建立了索赔班子，经由4年多的费力努力，仔细准备索赔论证资料，仔细计算索赔款项，经由对业主的索赔，最后业主不光免除了罚款，并且还支付给我方一笔可观的变动工程款和附加用度，取得了较好的经济效益 。如果没有索赔，我方继承的经济损失将十分凄惨 。
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