解决拖欠工程款问题的思考( 二 )


现行施工企业清收拖欠款的措施,无非是抓内潜,实行清欠责任制 。有的单元还实行专职清欠,年底按完成清欠任务环境核发人为奖金,成果年年清、年年欠,前清后欠 。经由多年的清欠环境阐述,不难发明,管理拖欠工程款最基本的要领,不是企业如何清欠的问题,而是应从如何建立健全修建市场看管管理体系,营造良好的投资环境上做文章:
1、严格建造项目立项和开工审批,建立项目建造审验制度
各级政府特别是省级地方政府,应切实按照基本建造步骤服务,严格立项和开工审核,要建立专门卖力当地建造项目立项、开工、验收等管理机构,对建造项目资金泉源及到位环境均应组织审计结构或社会中间机构举行审计验资,以确定其正当性和可靠性 。对资金不到位,不切合开工条件的工程,固执不予管理开工手续,同时要把有关审计验资资料与工程资料一并归档保管,以备后查,并上报有关管理机构 。国度应每年对各地建造项目举行复审看管,对发明的问题应严肃处置处罚,从源头上堵塞投资缺口,戒备孕育发生新的拖欠 。
【解决拖欠工程款问题的思考】2、完善建造项目招投标机制
国度及各级地方政府应增强对建造项目招投标的看管管理,尤其是标的的看管审查,戒备过分压价 。同时应进一步范例招投标步骤和文件,把施工企业与建造单元置于公正的生意业务环境中,促进修建市场康健成长 。

3、推行稽察特派员制度,增强建造项目审计看管
98年以来,国务院先后任命了30多位稽察特派员和100多位特派员助理,对一批重点主干大中型企业举行了以财政看管为焦点的实地稽察,对维护国有资本权益,增强企业管理发挥了积极作用 。提倡对建造项目特别是地方立项的投资项目,也应推行稽察特派员制度,以增强对建造项目可行性研究、立项、资金落实环境及工程质量等全历程监控 。同时应把建造项目稽察的重点放在工程竣工之前,对发明的问题可以实时改正制止,可以使项目按计划,定期保质完成,同时也戒备了全社会“三角债”的孕育发生 。
4、健全市场机制,保障国有施工企业的正当权益
当前修建业法制还不很健全,有些划定已不适应市场经济的成长要求,同时还存在着有法不依,执法不严的环境 。因此,国度及各级地方政府应尽快制定与《修建法》相配套的实施细则及相关法例,把以下几点纳入其法例中 。①、授予施工单元“知情权” 。在招投标时,应将经由审计的建造资金到位资料向承包商公然,以利于对建造单元的看管 。②、完善工程结算有关措施 。把工程完工后实施工程款结算的时间做一公正划定,戒备建造单元因资金缺口有意推迟结算期限,损害施工企业的正当权益 。③、建立建造项目保修制度 。按照划定,建造工程在竣工交付操作后,建造单元要按照工程总造价的3%~5%留取工程保修金,但往往在保修期满后,有些建造单元却以工程质量问题、领导和包揽人调离等各种理由拒绝付款,使施工单元无法将工程保修金全额收回,最终形成新的拖欠 。④、拖欠工程款及利息的保障措施 。可以采纳建造单元向施工单元供给保函的形式,一旦出现拖欠现象,施工单元可以按保函中的划定向为建造单元出具保函的银行强行划款 。还可以模仿股份制企业“债转股”的形式,建造单元拖欠的工程款及利息可以采纳把拖欠的工程款和利息作为施工单元投入建造项目的资本进行运作,以盘活沉淀资金,保障施工企业的正当权益 。5、整顿修建市场秩序,清理修建施工队伍
当前,修建市场杂乱,施工队伍繁多,僧多粥少,鱼目混珠,工程分包和层层转包现象严重,并出现了重大的质量事故 。因此国度及各级地方政府应增强对修建市场及修建队伍的清理整顿,尤其是那些谋划管理程度差、质量低劣的施工队伍,应固执予以清理 。对出现过重大质量事故的应重点举行整治,以范例和净化修建市场 。

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