日、英、法、德等域外国家也试图在各自的印太战略框架下谋求在南海重建地缘政治影响力 。特别是日本在菲律宾、越南等国建立海外军事基地计划已经迈入实质性突破阶段，英、法、德向印太部署水面舰艇也逐步从“试水”向“常态化”巩固 。
此外，受到俄乌冲突刺激而急于“防卫自主”的部分东南亚国家也正在加快扩大防务预算，增加从美、俄、印、英等国采购包括常规动力潜艇、战斗机、水面舰艇等在内的武器装备 。其中，马来西亚于2022年10月推出“海事2040战略计划”，计划投入289亿（人民币）用于建造海上监测系统、海上执法船只的维修等 。印尼在2022年4月与法国签署了包含42架“阵风”战斗机的采购合同 。越南则在同年9月启动从以色列采购3套“巴拉克-8”中远程防空导弹系统的计划 。鉴此，南海成为各方军事力量的是非之地也就不足为奇 。
未来，声索国将越来越把在争议区的单边行动视为顺理成章之事 。有目共睹的是，在巨大经济利益等因素的诱惑下，有关声索国虽然很少提及仲裁裁决，却纷纷以实际的权利主张和海上单边行动“坐实”仲裁裁决 。加上部分域外国家以外交和舆论煽风点火，促使前者在争议区开展油气、渔业、执法、岛礁建设等实际行动更加“底气十足” 。
根据印尼能源部2022年12月的信息，印尼预计将于2023年初启动位于南海断续线内东纳土纳油气区块的竞标 。菲律宾和越南推进礼乐滩和万安滩海域油气资源开发的计划，在南沙群岛岛礁的建设活动也在紧锣密鼓的筹划中 。
凡此种种皆预示着，国际油价上涨带来的经济利益、仲裁裁决带来的“法律底气”、部分域外国家给予的“外交鼓舞”，诸多因素叠加，声索国日后在非法占领岛礁、争议海域的单边行动只会比2022年更加猖獗 。
文章插图
万安滩、礼乐滩示意图
未来，对南海地区规则构建的势头要有合理的心理预期 。规则体系构建事关将来在南海“谁说了算”，特别是对美国来说“还能不能继续说了算”，对沿岸国家而言则决定着“能不能自己说了算”，均事关各方利益 。
自2017年达成“准则”框架协议到2018年就单一磋商文本取得一致，2019年完成单一磋商文本的第一轮审读 ， 中国与东盟国家围绕南海地区规则的构建进入了令人欣喜的快车道 。但2020年以来，新冠疫情的挑战和域内外相关方的干扰，导致“准则”磋商进度放缓 。美国督促和支持达成“准则”的时代早已一去不复返，而部分声索国期待达成“准则”的意愿也已是可遇不可求 。
除了各方围绕“准则”案文第二、三轮审读出现的关键敏感问题的分歧进一步凸显之外，美国“另搞一套”及部分声索国的观望态度、甚至倒向美国一侧，并不是理论上的可能性 。而这些麻烦 ， 将给中国与东盟国家以“准则”磋商为抓手的地区规则构建带来巨大考验 。
美国放下心魔，是解开南海安全困局的关键
2010年以后，脱身于全球反恐的美国需要寻找新的战略目标，而“亚太再平衡”战略让美国找到了新的对手——中国 ， 并在南海找到中国安全挑战的“实锤” 。随后，美国成功将南海塑造为印太战略的抓手，但离其标榜的“美国治下的和平”越来越远 。
2012年以后，美国就一直在将南海战略清晰化，包括竭力向中国及地区内外的盟友与伙伴澄清美国在南海的战略目标、战术利益、可诉诸的手段等，借此企图达到两个目的：威慑中国，安抚盟友和伙伴 。
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