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【文/珍妮弗·卡瓦纳吉 译/观察者网 由冠群】
在最近发布的《国家安全战略报告》里，“开放”是一个显眼的口号 。在此报告中 ， 白宫呼吁建立一个“开放的国际秩序”，保证“公平开放的贸易和国际经济体系”、“自由开放的下一代数字基础设施”以及各方不受限制地进入全球公共领域 。
然而，在实践中，拜登政府的许多重要举措却在反其道而行之——他们正在建立一个限制外国进入美国安全、经济和技术领域的可控世界 。出口管制、投资审查和美元武器化都有助于建立可控的经济和技术网络，这些可控网络成了乔?拜登总统外交政策的重要特征 。政府还大力创建像“美英澳三边安保联盟”和“四国机制”这样的可控安保联盟，这些安全伙伴关系为某些伙伴提供信息、资源和决策能力，但却将其它国家排除在外 。
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拜登政府讨论《国家安全战略报告》
坚定走向可控世界是有充分理由的：面对日益明显的多极化趋势，一个可控的世界更符合美国的利益 。
事实上 ， 把“开放的国际秩序”当作美国核心外交政策最终可能会弄巧成拙 。首先 ， 它会损害美国的信誉，使盟友和潜在伙伴怀疑美国 。更重要的是，它会转移决策者的注意力，使其忽视了世界秩序正在发生怎样的变化 ， 从而阻碍美国做出协调一致的战略性动作来塑造一个符合美国利益的未来可控世界 。
说与做
至少从第二次世界大战结束以来，建设开放的国际秩序一直是美国核心外交政策，其理由是开放的市场和资本流动能带来经济利益 ， 而且在一个不被势力范围割裂的世界里，各国会变得更安全 。但在目前条件下，坚持开放秩序有可能会损害美国的长期竞争力 。
首先 ， 开放的秩序有利有弊，而随着国际竞争的加剧 ， 弊端正变得越来越严重 。尽管效率有所提高，但全球化贸易网络很容易遭到破坏，并导致国与国之间出现不平等的依赖关系 。在当今世界，这种不对称的相互依赖性引发了安全、经济和技术问题 。各国和各家公司开始在本地区或“友邦”建立先进技术和重要矿产的可控供应链，这反映出大家越来越认识到开放网络固有的风险 。
其次，想要开放秩序带来经济和安全利益，各国就需要承诺遵守同一套规则，但面对日益恶化的国际竞争，这一承诺已被迅速侵蚀 。一旦个别国家开始建立专属于它们自己的可控网络，其它坚守开放秩序的国家就会承受更大压力——被盗窃知识产权 ， 受到经济剥削和军事侵略 。
向可控世界的转型已经发生，这使那些仍然坚持开放型贸易和安全网络的国家处于竞争劣势 。全球性的经济市场正日益被区域贸易协定所取代 。欧盟的经济准入标准正变得日益严格 ， 已覆盖了数据处理和存储等领域 。可控的区域经济集团正在遍地开花，包括亚洲的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和拟议中的“非洲大陆自由贸易区” 。在信息空间，韩国和印度正在建立可控的数字治理体系 。美国的竞争对手也在转向可控的伙伴体系 。
一个可控但并不封闭的世界秩序
具有进出壁垒或代价的可控网络正在变得越来越普遍，因为在当今这样一个充满竞争的世界中，可控网络在创造和利用长期竞争优势方面优于开放网络 。在一个多极化国际体系中，把控能力（管理网络进出并在网络内部制定规则的能力）已成为重要的权力来源 。拥有把控能力可使国家保护和扩大其经济、军事、技术资源和优势，积累和引导网络力量去实现本国的重要目标 。因为合作伙伴可能共享承诺、标准和利益 ， 可控网络比开放网络更高效，也可能更具凝聚力、韧性和耐性 。
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