菲律宾试图绕开中国，开采南海油气？ _中菲

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【文/观察者网专栏作者林杞】
菲律宾总统马科斯在11月中旬的中菲元首会晤上表示“愿同中方积极探讨推进海上油气共同开发”，但到了12月初，态度一转，声称从海上获得的资源对于菲律宾来说至关重要，因此菲律宾政府正寻找其他方式推进联合石油勘探，并可能不限于政府间讨论。
若直白说来，所谓的另寻他法，就是有可能绕开中国政府，自己单干或找第三方合作开采海上油气。

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回顾过往，中菲联合开发南海油气一事，几经波折。单就最近几年来看：
2018年11月，中菲双方签署《关于油气开发合作的谅解备忘录》，成立油气开发合作政府间联合指导委员会，加速海上油气开发合作磋商，但受多重因素影响，持续近四年的双边磋商谈判“只开花、不结果”；
2022年6月，杜特尔特政府直接宣布，受菲宪法限制和海上有关争议的制约，已停止和中国在南海的油气合作谈判；
2022年9月，刚上任的马科斯、外长马纳罗均通过不同途径表示，有意重启菲中南海油气共同开发协商；
再来，就是前文提到的，菲方态度短期内又反复不定。陷入僵局的中菲南海油气共同勘探开发合作仍在等待新的转机。
阻碍重重
中菲南海油气共同勘探开发至今未能取得实质性进展，与面临的多重阻碍密不可分。
一是，菲宪法、国内法律与仲裁案，制约争议海域资源的合作开发。
菲坚持有关海域是菲律宾无争议的专属经济区和大陆架，菲宪法禁止在该国专属经济区内“共同开发” 。而菲法律也规定，共同开发必须满足“60/40原则”，即菲方在合作中必须至少持有60%的股份。
所谓“南海仲裁案”裁决结果则全面否决了中国在南沙群岛的主权权利和海洋权益，菲国内主张以此为前提与中国磋商谈判的呼声从未止歇，企图把“仲裁裁决”成果扩大化、利益实际化。可以说，这场“政治闹剧”不但没有缓解中菲之间的海上分歧，反而使得双方推进争议海域的海上合作面临更大阻碍。
二是，南海争端导致合作区域的选择既敏感又复杂。
南海问题涉及“五国六方”，相关争端方的主权和权益主张重叠交错，合作区域的选择是中菲南海油气共同勘探开发合作成败的关键。
目前来看，有三种不同类型的选区方案可以列入讨论范畴：
第一，合作区域全部位于中菲争议海域，例如位于礼乐滩的SC 72区块，中菲越三方在此开展联合地震勘探调查；
第二，合作区域位于双方无争议海域，位于巴拉望岛西北近海的SC 57区块可优先考虑；
第三，合作区域部分存在争议，例如，已开展初步调查工作的SC 59区块和SC 75区块。

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菲律宾公开招标的部分油气区块位置示意图
（图中界线范围、油气区块及钻探井等的位置，为作者参考相关文件自绘，仅供参考）
三是，中菲之间相向而行的合作意愿、真诚协商的合作理念不足。
争议海域海上合作的成功离不开当事方的相向而行、真诚协商。换言之，中菲开展南海油气共同勘探开发合作不是一方在求另一方，更不是一方强迫另一方，也不应该是一方获利而另一方利益受损。