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关于工程招投标价格控制的几项措施

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内容 提要：文章从工程项目招投标价钱形成机制出发 ， 讨论了工程项目招投标价钱控制的几项措施 。企业 生产和销售产物的活动是一种谋划活动 ， 工程建造也是一种谋划活动 ， 投入的是人、财、物 ， 产出的产物可以是铁路、桥梁、公路、民用修建 ， 或是一个 产业 生产装置等 。工程建造历程不是简略的投入和产出 ， 它涉及到市场 问题 、用户问题、效益问题等等 。工程建造涉及到设计、物资采购和施工三个方面 ， 而设计和施工是工程建造历程中的两个差另外阶段和两个独立的专业 ， 和其它的商品生产一样需要分别举行资本控制并获取必然的利润 。因此在工程招投标中 ， 工程造价的 计算 和控制显得尤其重要 。报价高固然为盈利奠基了基础 ， 可是鉴于当前国内工程建造市场竞争已趋白热化 ， 高价夺标已不能能 。特别是我国加入WTO以后 ， 外国的工程承包企业要进入我国市场 ， 和我国的工程承包企业展开竞争 ， 另外我国的工程承包企业也同样要到外洋的工程建造市场上谋求 成长。因此我们要 总结 已往国际国内承包工程建造谋划管理的履历和领导 ， 充实相识工程招投标中价钱形成机制的特点和运行 纪律  ， 对工程造价举行有效的控制 ， 操作好两种资源 ， 开发两个市场 ， 提高企业 经济 效益 。一、工程招投标价钱形成机制建造工程造价 ， 一般是指举行某项工程所泯灭（指预期泯灭或实际泯灭）的全部用度 。它是一种动态投资 。它的运动受价钱纪律、钱币流通纪律和商品供求纪律的支配 。因此在承包工程投标报价计算中我们要运用决议操持 理论 、 会计 学、经济学等理论评定报价计谋 ， 经由从行政上、技能上和商务长举行全面鉴别、比力以后接纳 科学 的计算 要领 和切合实际的计价依据 ， 公正确定工程造价 ， 使其报价中标 。（一）我国现行工程造价计价依据的特点由于我国现行的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立的 ， 轻忽了企业独立的经济职位地方 ， 国度直接到场管理活动 ， 直接制定和控制构成工程造价的各类因素 ， 如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、人为、间接费、管理费和税金等 。不适应市场经济条件下的国际国内承包工程的投标报价事情 。我国施工企业也很少有本身的施工预算定额 ， 这给国际承包工程投标报价事情带来了必然的难度 。虽然近几年各类工程咨询公司纷纷出现 ， 建造项目实行招投标竞争、项目管理制度 ， 可是在工程造价计价依据方面 ， 定额、取费尺度仍然由政府制定、管理并作为法定价钱 。因此在工程造价管理中 ， 轻决议操持、重实施 ， 轻经济、重技能的现象难以转变 。（二）市场经济条件下招投标工程计价依据的特点在市场经济条件下 ， 可以实时、精确地捕捉工程建造市场价钱信息是业主和承包商连结竞争优势、控制资本和取得盈利的要害 ， 是工程招投标价钱计算和结算的重要依据 。因此我们还要加大现行的工程造价计价依据的改革力度 ， 在统一工程项目分别、统一计量单元、统一工程量计算规则和耗损定额的基础上 ， 遵循商品经济的纪律 ， 建立以市场形成价钱为主的价钱机制 。即实行量价分散 ， 转变计价定额的属性 ， 定额不再作为政府的法定行为 ， 可是量要统一 ， 要在国度的指导下 ， 由有关的咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和耗损定额 ， 促进市场公正竞争 ， 连结 社会 生产力均衡成长 。价钱要逐步放开 ， 先由定额法定价向指导价过渡 ， 再由指导价向市场价过渡 ， 与国际市场接轨 。企业可以按照自身公司人员技能程度、装备程度、管理能力、资质、履历和社会信誉制定企业本身的定额与取费尺度 。在具体某一项工程的投标报价计算时再按照市场供求厘革、政府和社会咨询机构供给的价钱信息和造价指数、工程质量、承包要领、条约工期、价款支付要领等因素 ， 按照国际老例、范例和做法灵活自主报价 。（三）工程招投标价钱的计算工程招投标价钱的表现形式是标底 。标底的计算主要有三种：施工图设计阶段 ， 以预算定额为基础；开端设计或扩大开端设计阶段以概算定额为基础；另一种即是综合单价法 。我们知道许多工程是在开端设计或扩大开端设计阶段就开始招标 ， 因此用概算定额为基础体例标底可以在必然程度上制止漏项或重复计算的不合错误 ， 保证计算成果的精确性 ， 但操作的概算定额必需精确、有效 。为了适应招投标的需要 ，  现在 各工程咨询公司、专业协会可以在政府主管部门的指导下 ， 在2000年国度全统定额及各省建委体例的修建工程定额 ， 衡宇修缮、装修定额 ， 市政定额的基础上将某些子目合并归于主要的子目中 ， 体例概算定额 。这样可以大大简化标底的体例事情量 ， 节省时间 。各企业也可以在概算定额的基础长举行用度合并 ， 取消取费种别 ， 变为竞争性费率 。既将间接费、管理费、利润等企业竞争性用度及国度法定的税金费率等所有用度均到场每一项单价中 ， 不另外单独计算 ， 也即综合单价法 。这样再联合企业积累的工程资料库 ， 按照市场供求厘革、政府和社会咨询机构供给的价钱信息和造价指数等因素 ， 可以进一步缩短标底的体例时间 ， 到达更高的精确度 ， 为操作计算机快速报价创造须要的条件 。今后企业种别在企业的资质中表现 ， 主要用于权衡企业可以负担的相应工程种别 。为了提高工程招投标价钱的竞争力 ， 在体例施工组织设计时要表现先进的劳动生产率 ， 要努力低沉工程施工的间接时间、空闲、浪费时间 ， 淘汰和消除设计变动、施工错误导致的返工时间 。另外要制止施工呆板的无效闲置 ， 淘汰临时设施的占地面积 ， 淘汰库存 ， 提高资金的操作率等等 。二、 工程招投标价钱的有效控制招投标工程敷衍承包商来说危害很大 ， 从决定响应招标文件 ， 体例投标文件开始危害就孕育发生了 。在投标价钱计算时有危害 ， 价钱高了不中标 ， 丢项落项也不中标 ， 一旦中标就大概有亏损的危害 。在工程建造历程中也始终存在着危害因素 ， 有市场价钱厘革危害、设计危害、物资采购危害、施工管理危害等等 ， 直至工程竣工验收及格 ， 工程款、质量保证金如数收回 ， 人员、施工呆板安全撤回基地或转移到另一个工程现场 ， 这个工程的危害才最终消失 。因此招投标工程必需做好危害控制 ， 而工程招投标价钱的有效控制显得尤为重要 。（一）开展财政决议操持财政决议操持是企业的生产谋划和财政管理的一个重要构成部门 ， 是从财政角度对企业谋划决议操持方案的评价和选择 。在国际工程投标价钱计算中 ， 要想工程中标并有盈利必需有适应市场经济体制的财政机制相陪同 。它的主要任务即是供给企业资金动态信息 ， 密切关注市场厘革 ， 做出前瞻性预测 阐述  ， 为企业投标报价供给决议操持依据 。传统的 会计 计账式、事后管理思想模式 ， 使得现行的概预算制度一直只是重视承包工程的修建布置工程用度管理 ， 而轻忽整个项目的造价管理 ， 不重视总体结果的最优化 ， 没能把 现代 化管理思想即先预测、后控制的思想和 要领 纳入到体系内 。事后核算式的概预算管理制度不得戒备和管理决议操持及设计阶段的失误、浪费和钓鱼工程 ， 也不得戒备和管理设备材料采购保管中的价钱 问题 、质量问题及库存等问题 。概预算管理离不开定额 ， 甲乙两方都要以定额为基础开展事情 ， 相互相同、明白 ， 离开这一尺度尺度就无所适从 ， 上级管理部门、审计部门和仲裁机构也都以定额作为评判的尺度 ， 这是一种静态的投资控制 。招投标价钱 计算 与概预算管理差别 ， 工程招投标价钱的计算事先就要思量到 企业 内外部环境的因素 ， 思量到人工、材料、呆板台班等价钱的厘革因素 。要相识工程的地理条件和工程领域 ， 要相识项目运行的全历程、项目的组织机构、质量管理、资源管理、条约管理 。要 研究 折旧、技能措施、临时设施的摊销、危害 阐述。还要与接纳的施工方案、尺度范例、选用的施工呆板、工程价款的支付要领等相联合对投标价钱举行阐述 ， 做出财政决议操持 ， 这是一种微观管理 。因此我们应将“控制”立足于事前 ， 在投标报价时就要主动地采纳财政决议操持 ， 使技能与 经济 相联合控制工程造价 ， 保证中标和盈利 。（二）按照工程实际环境接纳有利的条约价钱形式经济条约是法人之间为实现必然的经济目的 ， 明确相互权利义务的协议 。签定条约不光仅是一种经济业务活动 ， 并且也是一种 法令 行为 ， 是运用法令手段和经济手段相联合来管理经济的一种措施 。因此在市场经济条件下 ， 工程招投标不光仅是一个定价的问题 ， 而是要把设计文件、条约条件、文本管理和招标、投标都联合起来 。不光仅要算准价钱 ， 还要报出公正的有竞争性的标书价钱 。工程招投标竣事以后 ， 经由招投标所形成的价钱 ， 要经由条约价钱的形式牢固下来 。经由条约管理实现对招投标价钱的有效控制 。条约价款与支付条款是经济条约的焦点条款之一 ， 在条约谈判、签定、执行、管理历程中处于重要职位地方 。因此招投标条约价确定下来以后 ， 可以转变已往重进度和质量控制 ， 轻资本控制的思想 。敷衍当年开工 ， 当年竣工的工程 ， 设计部门、施工企业、物质供给部门可以按各自的承包领域 ， 接纳牢固总价条约 ， 价钱重新至尾一次包死 。敷衍跨年度的较大工程或设计文件不完备 ， 工程量不得牢固的工程 ， 可以接纳单价条约 。敷衍价钱厘革趋势不清楚 ， 不得一次包死的工程 ， 可以按国际老例 ， 有所包死 ， 有所不包 。我们也可以在条约中划定价钱调解领域以及价钱调解计算公式 ， 以淘汰危害 。（三）实行限额设计敷衍一个工程来说 ， 在其投资建造期涉及到设计、物资采购和施工管理三个方面 。工程投资效益的优劣 ， 工程造价的高低 ， 起决定作用的是设计 。工程设计阶段是形成工程价钱的首要阶段 ， 在这个阶段节省投资的时机多、金额大、支付的价钱小 。工程质量、建造时间段、项目功效、项目寿命和项目投资回报率等都在设计阶段以技能和投资用度的形式表现出来 。现在 的概预算管理往往只重视施工阶段的造价管理 ， 而轻忽设计阶段和物资采购阶段的造价管理 ， 出现预算超概算 ， 结算超预算的现象也就在所难免 。在工程招投标机制下 ， 工程设计事情的特点是技能决定经济 ， 经济制约技能 ， 因此要做好工程招投标价钱的有效控制必需实行限额设计 ， 即实现对设计领域、设计尺度、设计深度、工程数量与投资额等各个方面的有效控制 。（四）革新物资采购管理制度 ， 逐步与市场接轨在修建布置工程中 ， 材料费约莫占建安工程费的70%左右 。在布置工程中 ， 设备费也占有很大的比重 。因此 影响 工程招投标价钱的另一个因素即是物资采购管理制度 。要想真正使得市场形成价钱的机制得以有效运行 ， 就要有相适应的物资采购管理制度 。现在我们在工程造价管理中 ， 在计算主材费时普遍接纳的计算依据是当地建委体例的《××地域××年材料预算价钱本》 ， 实际供给价与价钱本中的价钱之差 ， 在结算时补差 。这种管理要领不得控制采购渠道、采购价钱 ， 不得做到事前的资本控制 ， 使工程投资无法控制 ， 工程结算价往往凌驾概预算价钱或招投标条约价钱 。因此在市场经济条件下 ， 无论是业主照旧承包商采购物资 ， 都要在投标报价或条约划定的品种、数量、质量、价钱领域内实行限额采购 ， 努力低沉设备材料费 。好比 ， 实行比价采购管理 ， 要货比三家 ， 采购价不得高于预算价、资本价；另外还要建立和完善内部采购审 核制度 ， 实行决议操持权、执行权、审核权三权分立 ， 等等 ， 从而有效控制工程造价 。（五）工程索赔是招投标价钱控制的又一项重要事情工程招投标价钱控制的另一个特点是工程索赔管理 。索赔是法令和条约付与的正当权利 ， 我们应当树立起索赔意识 ， 重视索赔、善于索赔 ， 建立健全索赔管理机制 。现在的概预算管理制度中结算常接纳预算加设计变动加签证的做法 ， 是一种事后算账的做法 ， 而招投标工程中价钱要以条约的形式牢固下来 ， 敷衍设计变动、超条约领域的事情量、不能预见费、不能抗力以及对方违约造成的损失则要经由索赔的形式来维护本身的好处 。因此招投标工程的索赔有其奇特的 纪律  ， 是一种先算账后干活 ， 算好账再干活或边算账边干活的动态控制要领 。要求承包商具有很强的谋划意识 ， 从条约的缔结直致推行完毕 ， 始终追求扩大经济效益这一基本目的 ， 一切活动都是为了实现这一基本目的 。承包商要充实发挥主观能动性 ， 不是等到亏损了再来想措施 ， 而是要把索赔当做提高经济效益的重要途径 ， 在事件孕育发生前就思量应采纳的措施 ， 走在时间的前面 ， 积极主动地研究操作和控制危害的措施 。在索赔时效内 ， 按照索赔步骤 ， 依照可靠的证据 ， 提出索赔理由和索赔 内容  ， 编报索赔文件 。三、结语在市场经济条件下 ， 招投标工程是一个系统工程 ， 涉及到方方面面 ， 其价钱形成的机制有其固有的特点和运行纪律 ， 因此我们要按照其特点和运行纪律 ， 仔细作好招投标工程的价钱计算和控制 ， 提高竞争力 ， 既要保证工程中标 ， 又要保证可以取得必然的经济效益 。参考文献 [1]宋国防 工程经济学[M].天津：天津大学出书社 ， 2003. [2]丁士昭 建造工程经济[M].北京： 中国 修建 产业 出书社 ， 2004.

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