要害词： 工程造价 造价管理一、传统的计价依据和计价 要领 不适应工程造价控制和招标投标竞争定价的需要 。工程造价计价依据包含建造项目投资估算指标、概算定额、预算定额以及相应体例措施等 ， 在为建造项目投资决议操持服务的投资估算指标和概算定额中 ， 由于将许多影响工程造价的因素固化 ， 由于倒霉于调解操作 ， 且体例时间段过长和管理手段和管理要领的落后 ， 使得这些指标定额难以精确的回声工程造价实际厘革 ， 加上由于我国投资体制管理中存在着部门或地方经济好处的驱使 ， 建造单元不按照工程造价管理的 纪律 制定投资计划 ， 盲目决议操持上项目以及部门建造项目法人工程造价管理程度不高等原因 ， 造成相当多的建造项目工程造价控制中出现估算超概算、概算超预算、结算超预算 ， 即“三超”现象 。在修建工程施工发包与承包阶段 ， 预算定额加取费在计划经济时期一直作为建造工程施工发包与承包计价的主要形式 。跟着我国建造工程招标投标体制的建立和完善 ， 建造工程经由招标投标已成为形成工程造价的主要形式 ， 在预算定额改革中 ， 虽然已经实行了定额中的量价分散 ， 但现行预算定额中的耗损量和有关措施性用度仍是按照社会平均程度体例的 ， 按照招投标竞争定价的原则 ，  企业 按照定额的报价不得回声其实际的技能程度和管理程度 ， 造成了企业只是在按定额 计算 资本低程度上竞争的现象 ， 特别是在标底按照定额体例并作为评标中标的主要依据环境下 ， 企业为了中标采纳不范例或违法的行为去摸标底 ， 以致于造成招标投标中腐败行为的孕育发生 。二、建造工程发包承包中工程造价计价不范例 。工程造价是工程建造管理的主要 内容 之一 ， 也是建造市场运行中涉及有关各方经济好处的焦点 。恒久以来 ， 由于预算定额体例时间段过长 ， 定额程度不得实时和精确回声市场价钱变动以及计价要领的改革滞后 ， 倒霉于业主公正确定工程造价 ， 给业主在招标投标中盲目的压级压价和施工单元在结算中高估冒算、或发承包两方结算中弄虚作假留下了空间 。这些问题虽然出现在招标投标历程中 ， 但由此引发的工程条约纠纷 ， 工程结算困难 ， 在建造工程发包人与承包人缺乏须要的信用保证体系环境下 ， 造成了大量建造单元欠施工单元工程款 ， 施工承包单元欠分包单元款和农民工人为的现象 。三、工程造价管理体制受行政管理分工的限制 ， 致使工程造价管理的整体效力不高 。工程造价管理涉及建造项目可行性 研究 、设计、施工招标投标、条约签定等各方面 ， 受计划经济体制的影响 ， 我国现行工程造价管理体制的现状是建造前期的造价管理属于 成长 改革部门 ， 工程实施阶段的造价管理属于建造行政管理部门 ， 除此还涉及财政、审计等部门 。部门与部门之间 ， 部门内部之间涉及工程造价的制度和措施缺乏有机的讨论和相互协调机制 ， 工程造价的支解管理 ， 铁路警察各管一段的管理体制 ， 使工程造价管理的整体效力难以发挥 。仔细 阐述 造成工程造价管理存在上述问题的原因 ， 工程造价管理部门在加大改革事情力度的基础上 ， 主要在以下几个方面提出切实可行的具体措施和对策： 一、按照市场形成工程造价的改革目标 ， 推行建造工程招标投标工程量清单计价 。为了餍足招标投标竞争定价和经评审公正低价中标的要求 ， 2003年2月建造部和国度技能看管检验检疫总局公布了《建造工程工程量清单计价范例》（以下简称《计价范例》） ， 以此推动和范例建造工程招标投标工程量清单计价事情 。工程量清单计价即在建造工程招标投标中 ， 招标人或委托具有资质的中介机构体例回声工程实际耗损和措施性耗损的工程量清单 ， 供给给投标人 ， 由投标人自主报价 。接纳工程量清单计价后可以回声工程的个体资本 ， 便于施工 企业 自主到场竞争 。《计价范例》按照建造工程造价多次计价和先计价后结算特点 ， 使建造工程的标底和投标报价的体例切合工程造价计价的 纪律  ， 并在工程实体用度、措施性用度、管理费和利润 计算 方面范例化 。二、贯彻执行《计价范例》 ， 范例建造工程计价活动 。推行建造工程招标投标工程量清单计价即是在工程招标投标中为招标人和投标人供给 科学 公正的定价要领以及为投标人供给公然、公正竞争平台 。为了范例工程量清单的计价行为 ， 《计价范例》作为国度尺度对修建、布置等工程的工程量清单项目名称、计量单元和工程量计算规则做了统一性划定 ， 并提出了标底体例和投标报价的原则和工程变动后工程量和价钱的调解措施 。经由《计价范例》的贯彻执行 ， 敷衍范例招标投标中计价行为 ， 从技能上制止弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的支付结算都将起到积极的作用 。三、增强工程造价计价的看管管理 ， 维护建造各方的正当权益 。政府需要增强对工程造价的间接调控力度 ， 增强对市场计价行为的看管管理 。工程造价计价行为的看管管理是工程造价管理中的单薄要害 ， 由于各地工程造价管理机本能性能的限制以及造价管理 法令 法例滞后等原因 ， 工程造价计价的看管管理不像工程安全质量羁系有章可循 ，  现在 仅能从工程造价咨询单元和造价工程师执业方面开展事情 ， 而对业主和施工等单元的不范例计价行为的看管执法缺乏有效手段和综合执法力度 ， 为有效的整顿修建市场 经济 秩序和范例工程造价计价活动 ， 在贯彻执行建造部第107号部长令《修建工程施工发包与承包计价管理措施》的基础上 ， 在更高条理法令法例中明确工程造价看管管理的职位地方和责任 ， 特别是国有投资工程造价的看管管理应获得增强 ， 使工程建造各方主体在工程造价计价活动中有法可依 ， 其正当权益在法令法例中获得掩护 。四、建立工程造价全历程管理体系 ， 提高政府投资工程的效益 。在建立和推进工程造价全历程管理体系事情中 ， 政府主管部门将增强工程造价管理体制和机制方面的 研究  ， 警戒外洋工程造价全历程管理中开展全要素、全团队造价管理的履历 ， 以政府投资工程管理体制改革为契机 ， 探索全历程工程造价管理体系的建立 。当前在建立市场形成工程造价机制的事情中做好几项具体事情 ， 一是要充实发挥工程造价咨询单元在工程造价管理中的作用 ， 重点培育和 成长 面向 社会 供给中介服务工程造价咨询单元 ， 引导工程造价咨询单元开展全历程造价咨询事情；二是在《计价范例》的贯彻执行中 ， 与有关部门配合 ， 研究做好工程量清单商务标评标的措施和相应的条约管理措施 ， 充实发挥工程量清单计价在招标投标竞争定价机制的作用；三是为了精确回声工程造价各项用度构成 ， 会同国度成长与改革委、财政部尽快制定新的建造项目其他用度项目分别和修建布置工程用度项目构成尺度；四是按照国度投资项目的需要 ， 适时组织制定和修订为建造项目投资决议操持服务的可行性研究 要领 与有关参数、造价指标和指数 ， 操作先进的计算机和信息管理手段 ， 增强造价资料和有关信息收集整理 ， 提高政府投资工程造价管理程度 。【制约我国工程造价管理体制改革的几个主要问题】